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歐盟是目前全球最大的碳交易市場(chǎng),也被認為是碳排放制度建設最先進(jìn)的地區,通過(guò)對各企業(yè)強制規定碳排放量,為全球減碳做出巨大貢獻,在世界碳交易市場(chǎng)中具有示范作用。其成熟的運行機制對我國碳市場(chǎng)建設有何啟示?
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)展戰略和規劃處二級調研員汪燕曾撰文表示:“健全的法律法規是碳市場(chǎng)建設的前提。歐盟制定了碳排放交易體系的諸多基礎法律文件,確定了各成員國必須遵循的共同標準和程序,各國所制定的排放量、排放權的分配方案也需經(jīng)歐盟委員會(huì )審核許可后才能生效。正是因為有了完善的法律保障,歐盟的減排效果明顯好于美國等沒(méi)有國家強制碳排放立法的國家?!?/p>
目前,我國針對碳排放權交易的法律框架主要包括《?碳排放權交易管理暫行條例》?和《?碳排放權交易管理辦法(試行)》。在武漢大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)秦天寶看來(lái),雖然我國已構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系,但政策要求尚未完全上升到法律層面?!半p碳”工作具有明顯的政策先行特點(diǎn),主要依靠國家政策和部分地方立法予以規范。然而,政策對交易中的很多核心問(wèn)題,比如排放權的法律屬性、碳交易中心的地位以及交易流程中的一些具體問(wèn)題還缺乏明確規范。因此,實(shí)現“雙碳”目標須盡快完善碳市場(chǎng)司法協(xié)同機制。
此外,汪燕介紹,完善的MRV制度是碳市場(chǎng)建設的關(guān)鍵。MRV是指對企業(yè)碳排放量的監測、報告和核查制度。進(jìn)入碳交易市場(chǎng)的企業(yè)有義務(wù)對其一年的碳排放量相關(guān)數據進(jìn)行監測,并將所有數據和監測情況形成碳排放報告。為了體現數據的公信力和透明性,企業(yè)需將碳排放報告交由第三方機構核查后進(jìn)行交易。歐盟的MRV體系是逐步建立和完善的,試運行階段,企業(yè)的碳排放數據是不存在的,排放權只能根據估計發(fā)放給企業(yè),由此產(chǎn)生了排放權發(fā)放過(guò)多、市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)等諸多問(wèn)題。但歐盟利用數年的試驗期,不斷收集、修正企業(yè)的碳排放數據,現已建立龐大的企業(yè)碳排放數據庫,同時(shí)也建立了完整的MRV體系。
汪燕進(jìn)一步表示:“對于一個(gè)交易無(wú)形產(chǎn)品的市場(chǎng)來(lái)說(shuō),市場(chǎng)參與者的信任無(wú)疑是非常重要的,任何在碳排放數據上弄虛作假的行為,都將打擊市場(chǎng)參與者的信心。我國的碳市場(chǎng)處于起步階段,企業(yè)碳排放數據的監測、報告、核查還是薄弱環(huán)節,建立真實(shí)、準確、全面的碳排放數據還有大量工作要做?!?/p>
從國外碳排放權交易市場(chǎng)發(fā)展歷程來(lái)看,大都經(jīng)歷了由小到大、逐步擴大控排行業(yè)、降低市場(chǎng)門(mén)檻、增加清單企業(yè)的發(fā)展過(guò)程。如何將國外成熟的機制引用到我國的碳市場(chǎng)建設中?中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副編審陳星星認為,首先可以參考歐盟碳市場(chǎng)制定的三階段發(fā)展路徑和第四階段(2021—2030年)時(shí)間表,以3到5年為一個(gè)周期建立清晰的碳市場(chǎng)發(fā)展路線(xiàn)圖,對企業(yè)的減排過(guò)程采用動(dòng)態(tài)調整的模式。其次,盡快建立和實(shí)施碳配額總量拍賣(mài)分配機制,拍賣(mài)收入用于提高能效和發(fā)展清潔能源的比例不低于三成。為保證中國碳排放交易市場(chǎng)的碳價(jià)平穩運行,在引入碳排放拍賣(mài)分配機制后,可以參考歐盟的市場(chǎng)穩定儲備機制(MSR)、加州碳市場(chǎng)和韓國碳排放權交易體系的先進(jìn)做法,在引入拍賣(mài)機制后,盡快建立配額價(jià)格抑制儲備和“柔性”市場(chǎng)調節機制。同時(shí),完善信息披露、市場(chǎng)監管與風(fēng)險管理制度,建立接軌國際的核查及數據管理制度。加快引入做市商制度增加市場(chǎng)流動(dòng),提供多元化、數字化碳金融產(chǎn)品和管理工具。
“健康有序發(fā)展碳金融,有助于更有效發(fā)現合理碳價(jià),完善碳定價(jià)機制,推動(dòng)納入碳市場(chǎng)的控排企業(yè)以成本效益優(yōu)化的方式實(shí)現碳減排目標?!苯?,上海環(huán)境能源交易所董事長(cháng)賴(lài)曉明在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,當前,碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放的重要政策工具,也逐步成為綠色生態(tài)價(jià)值實(shí)現的路徑,對綠色低碳的科技、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。建設一個(gè)規模巨大、健康繁榮、活躍有效的碳市場(chǎng),不僅僅是碳減排的要求,也是綠色金融發(fā)展的需求。
對比全球成熟碳市場(chǎng),歐盟碳交易市場(chǎng)從2005年運行開(kāi)始,就開(kāi)展了碳配額和核證減排量等金融交易,衍生品交易量占碳市場(chǎng)交易總額的90%以上。如今,歐盟碳交易市場(chǎng)擁有豐富的產(chǎn)品種類(lèi),包括現貨、期貨、期權等。
反觀(guān)中國市場(chǎng),目前的碳期貨、碳期權品種仍在開(kāi)發(fā)階段,推出的碳金融衍生品在種類(lèi)和規模上難以滿(mǎn)足全國統一碳市場(chǎng)的發(fā)展需要,仍有很大的成長(cháng)進(jìn)步空間。業(yè)內人士指出,下一步應該積極探索碳排放權交易市場(chǎng)的金融屬性,打通碳金融現貨和衍生品的交易界限,分階段推進(jìn)碳金融產(chǎn)品建設,吸引更多資本進(jìn)入減排領(lǐng)域,以市場(chǎng)化機制促進(jìn)我國碳市場(chǎng)更好地發(fā)揮節能減排的功能。
來(lái)源:期貨日報
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