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上月，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)儀式在北京舉行。至此，這場(chǎng)備受期待的啟動(dòng)終于畫(huà)上句號。
為了深入解讀全國溫室氣體自愿減排機制（CCER）的運行原則，領(lǐng)會(huì )這一機制的戰略考量和政策用心，推動(dòng)全社會(huì )更加積極主動(dòng)參與到減排活動(dòng)中去，新京報零碳研究院聯(lián)合國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心（國家氣候戰略中心）共同推出主題為“‘碳’路未來(lái)，推動(dòng)溫室氣體自愿減排機制高質(zhì)量發(fā)展”專(zhuān)題研討會(huì )。
國家氣候戰略中心副主任馬愛(ài)民分析了當前碳市場(chǎng)體系建設的價(jià)值，回答了此次CCER機制啟動(dòng)的7個(gè)核心關(guān)切。
關(guān)切一：我們?yōu)槭裁葱枰际袌?chǎng)？
在全球應對氣候變化的大形勢下，很多國家都把碳定價(jià)作為落實(shí)碳排放目標的重要政策工具。所謂碳定價(jià)主要包括兩種形式，一是碳排放交易市場(chǎng)，二是碳稅。我們國家優(yōu)先發(fā)展碳市場(chǎng)，而沒(méi)有采取碳稅的方式來(lái)落實(shí)碳定價(jià)，主要是因為碳市場(chǎng)可以發(fā)揮多方面的作用。
1）在促進(jìn)減排方面，與碳稅相比，碳市場(chǎng)的一個(gè)優(yōu)勢是通過(guò)碳市場(chǎng)的方式可以收到更確定的減排效果。我們在確定碳市場(chǎng)，確定碳排放量分配的時(shí)候，一般會(huì )確定排放目標。而碳稅在設定某一稅收水平的時(shí)候，會(huì )達到什么樣的目標，比如排放一噸二氧化碳征收10元還是50元，并不能準確地知道它的減排效果是怎樣的。所以從實(shí)現目標來(lái)說(shuō)，碳市場(chǎng)是更加有效的方式。
2）碳市場(chǎng)可以發(fā)揮多方面作用，除了促進(jìn)減排以外，還可以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新。在正常情況下，如果確定一個(gè)碳排放的標準，往往企業(yè)在達到這個(gè)標準后，可能就失去了進(jìn)一步采取行動(dòng)的積極性，覺(jué)得已經(jīng)達標了，就完成任務(wù)了。但是在碳市場(chǎng)這種情況下，企業(yè)做得越多，獲得的回報就越大。這可以促進(jìn)企業(yè)不斷地深入挖掘減排的潛力。
3）在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面，碳市場(chǎng)可以促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使資金從高排放的行業(yè)、企業(yè)，向低排放的行業(yè)、企業(yè)轉移，從總體上有利于調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構。
4）碳市場(chǎng)還有其他的一些優(yōu)勢。比如，碳市場(chǎng)配額分配可以是有償的，通過(guò)有償分配再把資金投入支持企業(yè)減排的項目中去，形成良性循環(huán)。
關(guān)切二：為什么需要建立多元化的碳市場(chǎng)體系？
實(shí)現“雙碳”目標需要有效的政策工具，而碳市場(chǎng)已經(jīng)被證明行之有效；國內外的實(shí)踐已為全國碳市場(chǎng)發(fā)展提供了借鑒。隨著(zhù)《巴黎協(xié)定》第六條合作應對氣候變化的談判基本完成，氣候變化領(lǐng)域的國際合作也衍生出新的機遇。
當前，全國碳市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，但仍處于初級階段，覆蓋范圍、覆蓋主體、交易產(chǎn)品還比較有限。即使我們考慮到全國碳市場(chǎng)進(jìn)一步擴大之后，仍然在很多領(lǐng)域還沒(méi)有覆蓋，這樣就為其他的市場(chǎng)機制發(fā)揮作用留下了空間。不同的市場(chǎng)機制之間可以發(fā)揮相互補充的作用。
因此，我國要建立以全國碳排放權交易市場(chǎng)為主體，包括自愿減排交易市場(chǎng)、地方碳市場(chǎng)，以及很多地方正在探索的碳普惠機制作為補充的多元碳市場(chǎng)體系。
關(guān)切三：碳市場(chǎng)分類(lèi)都有哪些？
從性質(zhì)上看，有強制性的碳市場(chǎng)，比如現在的全國碳市場(chǎng)，有自愿性的碳市場(chǎng)。按照地域的范圍，有國際性的、全國性的、區域性的，但目前并沒(méi)有全球性的，未來(lái)應該會(huì )有全球性的。在《巴黎協(xié)定》下的國際合作機制一旦完成，可能會(huì )形成覆蓋全球范圍的碳市場(chǎng)。從覆蓋的領(lǐng)域看，有單一行業(yè)的市場(chǎng)，當然更多的是多行業(yè)、多領(lǐng)域的。
碳市場(chǎng)的不同還體現在它的覆蓋范圍、納入市場(chǎng)管控的主體、交易的產(chǎn)品、管理的機制等各個(gè)方面。我們國家配額市場(chǎng)有兩種，包括全國和地方，其中共有八個(gè)地方碳市場(chǎng)。自愿減排交易市場(chǎng)也包括兩類(lèi)，一個(gè)是CCER交易市場(chǎng)，一個(gè)是我們現在很多地方建立的碳普惠。
關(guān)切四：CCER并沒(méi)有完全停止，稱(chēng)“CCER重啟”準確嗎？
從發(fā)展歷程看，從原來(lái)氣候變化主管部門(mén)國家發(fā)改委2012年發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，到2015年啟動(dòng)CCER的交易，2017年由于種種原因，國家發(fā)改委宣布暫停新的CCER項目備案、新的減排量的簽發(fā)。但是，這里是暫停。這與我們現在經(jīng)常習慣說(shuō)“重啟CCER市場(chǎng)”不一致。嚴格地說(shuō)，重啟并不是很準確，因為CCER市場(chǎng)從來(lái)沒(méi)有完全停止，以前簽發(fā)的減排量的交易仍在進(jìn)行，并且在過(guò)去幾年中也直接用于全國碳市場(chǎng)的抵銷(xiāo)。我們暫停的只是備案新的項目和新的減排量。
關(guān)切五：這一次CCER為什么不沿用原來(lái)的方法學(xué)？
我們原來(lái)采用由開(kāi)發(fā)單位編制完成，向主管部門(mén)提出備案的方式，來(lái)確定方法學(xué)。之前備案的200來(lái)個(gè)方法學(xué)，絕大部分是由過(guò)去的《京都議定書(shū)》下的CDM機制轉化而來(lái)的，國內自己開(kāi)發(fā)的是少數，僅有27個(gè)。過(guò)去幾年中真正得到使用的方法學(xué)也是比較有限的，絕大多數的方法學(xué)——盡管我們過(guò)去做了1300多個(gè)項目——在閑置中。
具體而言，過(guò)去的項目涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，總共簽發(fā)不到7800萬(wàn)噸。減排量備案項目中，新能源和可再生能源類(lèi)型占比約90%，風(fēng)電、光伏、沼氣、水電等類(lèi)型項目數量較多。為了維持這個(gè)市場(chǎng)的運轉，先后備案了12家溫室氣體自愿減排項目審定和減量核查機構，備案了9個(gè)交易機構。
關(guān)切六：新的CCER要從哪些方面入手改革？
當前，國內CCER的價(jià)格在不斷上升，特別是最近兩年比較明顯，很長(cháng)時(shí)間CCER價(jià)格都處于每噸十元的水平，現在已經(jīng)達到了每噸五六十元，甚至在有些市場(chǎng)上更高些。
從2017年暫停以后，主管部門(mén)一直在進(jìn)行改革創(chuàng )新。如何使CCER的管理體制符合我們新形勢的要求？結合放管服要求，對原方法學(xué)、減排項目、減排量、審定與核證機構、交易機構等五個(gè)備案事項的管理方式進(jìn)行了調整，突出項目開(kāi)發(fā)
項目審定與減排量核證的技術(shù)規范要求，加強信息公開(kāi)，并對涉及跨境轉移事宜進(jìn)行規定。
在改革中主要考慮要做什么？要優(yōu)化管理，建立統一的技術(shù)規范、注冊登記和交易場(chǎng)所；要建立起監督管理的工作體系、工作機制，而過(guò)去的備案實(shí)際上是由七個(gè)部門(mén)聯(lián)合組成一個(gè)審核理事會(huì )來(lái)審核通過(guò)的，形式上很像審批，這是改革很重要的一點(diǎn)。
沒(méi)有了行政審批，就對監督、管理提出更高的要求。建設CCER市場(chǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要分批發(fā)布節能減排方法學(xué)，有序增加市場(chǎng)交易的主體，還要考慮我們的自愿減排機制與國際機制的接軌，甚至互認。
關(guān)切七：“1+1+4”制度體系及“2+2”基礎支撐體系是怎樣設計的？
全國自愿減排市場(chǎng)的制度體系可以總結為“1+1+4”機制，“1”就是《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》；第二個(gè)“1”是一套方法學(xué)工具，現在已經(jīng)發(fā)布了4項技術(shù)規范，未來(lái)還會(huì )繼續發(fā)布；“4”是指4項技術(shù)規范，包括《溫室氣體自愿減排項目設計與實(shí)施指南》《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實(shí)施規則》《溫室氣體自愿減排注冊登記規則》和《溫室氣體自愿減排交易結算規則》。
為了做好自愿減排交易工作，構建了“2+2”的基礎支撐體系，所謂“2+2”就是注冊登記機構和注冊登記系統、交易機構和交易系統。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了公告，注冊登記管理機構由國家氣候戰略中心來(lái)承擔，交易結算服務(wù)由北京綠色交易所承擔。
來(lái)源：新京報，著(zhù)作權歸新京報零碳研究院研究員 白華兵 編輯 陳莉 校對 賈寧
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