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山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”綜合交通運輸
發(fā)展規劃的通知
魯政字〔2021〕127號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
山東省人民政府
2021年7月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省“十四五”綜合交通運輸
發(fā)展規劃
交通運輸是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有戰略性、全局性的影響。為加快交通強省建設，構建現代化綜合交通運輸體系，根據《山東省貫徹〈交通強國建設綱要〉實(shí)施意見(jiàn)》《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求，立足新發(fā)展階段，突出走在前列的發(fā)展定位，突出互聯(lián)互通的發(fā)展方向，突出新舊動(dòng)能轉換的發(fā)展方式，突出人民滿(mǎn)意的發(fā)展目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，統籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施交通強國戰略，加快交通強省建設，打造一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，加快建立現代化綜合交通運輸體系，為服務(wù)構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和全面建成新時(shí)代現代化強省當好先行。
（二）基本原則。
1.保障民生、人民滿(mǎn)意。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，建設人民滿(mǎn)意交通，持續提高交通運輸服務(wù)能力、品質(zhì)和均等化水平，滿(mǎn)足人民美好生活需要，支撐引領(lǐng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。
2.統籌協(xié)調、適度超前。堅持系統觀(guān)念，統籌各運輸方式發(fā)展規模、結構、節奏，統籌擴增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，統籌陸海貫通、內外聯(lián)動(dòng)。堅持適度超前，完善基礎設施功能布局，釋放交通運輸發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)引領(lǐng)城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮先行官作用。
3.安全可靠、綠色集約。牢固樹(shù)立“安全第一、生命至上”理念，全面提高交通運輸安全保障和應急救援能力。將綠色低碳發(fā)展理念貫穿交通運輸發(fā)展全過(guò)程，強化碳排放控制和結構性減排，加強交通領(lǐng)域污染防治、生態(tài)保護修復和資源集約節約利用。
4.創(chuàng )新驅動(dòng)、融合發(fā)展。堅持創(chuàng )新在交通運輸現代化建設中的核心地位，加強智慧交通關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源賦能交通發(fā)展。推進(jìn)交通與現代農業(yè)、文旅業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展空間。
（三）發(fā)展目標。到2025年，交通強省建設取得重大突破，山東在交通強國建設新征程中走在全國前列，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通運輸體系，沿黃達海、連通全球的雙循環(huán)戰略支點(diǎn)作用充分發(fā)揮，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。
1.互聯(lián)互通的基礎設施主骨架基本建成?！耙惠S兩廊十通道”的大通道基本形成。各種運輸方式融合發(fā)展的綜合交通大網(wǎng)絡(luò )初步建成，基本實(shí)現“市市通高鐵、縣縣雙高速、戶(hù)戶(hù)硬化路”?！?+2+4+4+N”的大樞紐加快構建（“1”是建設山東半島世界級港口群，“2”是打造和培育青島、濟南2個(gè)國際性綜合交通樞紐城市，兩個(gè)“4”分別是打造和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤4個(gè)全國性綜合交通樞紐城市和濟南機場(chǎng)、青島機場(chǎng)、煙臺機場(chǎng)、臨沂機場(chǎng)4個(gè)樞紐機場(chǎng)，“N”是加快建設一批綜合交通樞紐設施），面向世界、連通全國、覆蓋全省的樞紐集群基本形成，海洋港口邁向世界一流。
2.高質(zhì)高效的運輸服務(wù)能力大幅提升。初步建成“123”客運通達網(wǎng)（省會(huì )、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈內1小時(shí)通達、省內各地2小時(shí)通達、與全國主要城市3小時(shí)通達）和“123”物流網(wǎng)（省內1天送達、國內2天送達、國際主要城市3天送達）。
3.交通運輸治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提高。交通安全保障能力、應急救援能力持續提升，智慧交通、科技賦能等創(chuàng )新發(fā)展取得新突破，節能環(huán)保、生態(tài)集約的綠色交通體系基本建成，行業(yè)治理效能顯著(zhù)提升，全社會(huì )共建共治共享的交通運輸治理格局初步形成。
展望到2035年，建成能力充分、結構合理、銜接順暢的現代化綜合交通網(wǎng)絡(luò )，在基本建成交通強省基礎上，山東交通競爭力和影響力顯著(zhù)增強，交通運輸總體發(fā)展水平達到全國領(lǐng)先，有力支撐我省基本建成新時(shí)代現代化強省。
山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展主要指標
二、實(shí)施“三大工程”，加快建設互聯(lián)互通的基礎設施主骨架
牢牢把握交通“先行官”定位，重點(diǎn)實(shí)施大通道、大網(wǎng)絡(luò )、大樞紐“三大工程”，加快構建以綜合運輸通道為骨干、以多層次網(wǎng)絡(luò )為依托、以綜合交通樞紐為支點(diǎn)的綜合交通網(wǎng)，支撐和引領(lǐng)新時(shí)代現代化強省建設。
（一）完善“一軸兩廊十通道”綜合運輸大通道。遵循《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》“一軸兩廊”（京津冀—長(cháng)三角主軸、京哈走廊和京藏走廊）和《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》“一字型”沿黃通道山東布局，在鞏固提升既有“四橫五縱”綜合運輸通道的基礎上，推動(dòng)形成“四橫五縱沿黃達?！笔笸ǖ?。
1.完善四橫五縱通道。積極融入國家京津冀—長(cháng)三角主軸、京哈走廊和京藏走廊。在基本形成魯北、濟青、魯南三個(gè)橫向通道基礎上，加快完善魯中橫向通道，提升沿海港口輻射能力和西向鐵水聯(lián)運效能，積極融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；在基本形成沿海、京滬輔助、京滬、京九四個(gè)縱向通道基礎上，加快完善濱臨縱向通道，強化與京津冀、長(cháng)三角區域連接。
2.構建沿黃達海通道。積極融入黃河流域“一字型”大通道，加快構建沿黃達海國際陸海聯(lián)運大通道，發(fā)揮我省沿黃流域陸海聯(lián)動(dòng)和東部沿海對外開(kāi)放區域優(yōu)勢，支撐和帶動(dòng)黃河流域深度參與共建“一帶一路”，服務(wù)黃河流域改革開(kāi)放先行區建設。
（二）構建“鐵公水”綜合交通大網(wǎng)絡(luò )。加快完善全國領(lǐng)先的軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運網(wǎng)，構建多層次、廣覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。
1.打造軌道上的山東。按照內聯(lián)外通、適度超前的原則，加快形成干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的客運軌道交通網(wǎng)絡(luò )，完善干支相連、專(zhuān)線(xiàn)延伸的貨運鐵路網(wǎng)絡(luò )。到2025年，全省鐵路總里程力爭達到9700公里。
（1）高速（城際）鐵路。到2025年，實(shí)現“市市通高鐵”，營(yíng)業(yè)及在建里程達到4400公里，省際出口達到10個(gè)以上。積極推進(jìn)魯南高鐵曲阜至菏澤段、魯南高鐵菏澤至蘭考段、膠濟鐵路至濟青高鐵聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、濟南至萊蕪、萊西至榮成、濟鄭高鐵山東段、濰坊至煙臺、京雄商高鐵山東段、京滬高鐵輔助通道山東段、青島至京滬高鐵輔助通道、濟南至濱州、德州至商河等項目，打通縱貫南北的京港（臺）、京滬輔助和橫貫東西的魯北、青濟鄭、魯南高速鐵路主骨架。力爭規劃建設濱州（東營(yíng)）至淄博至萊蕪至臨沂、聊城至泰安至萊蕪至京滬高鐵輔助通道、青島至平度至萊州、青島至日照、日照至京滬高鐵輔助通道、濟南至濟寧、棗莊至新沂（徐州）、長(cháng)治至邯鄲至聊城、菏澤至徐州等項目。探索建立全省高速鐵路建管養運體制，打造“高速鐵路建設管理模式”山東樣板。按照“四網(wǎng)融合”要求，建設支撐和引領(lǐng)“一群兩心三圈”城鎮化發(fā)展、快捷連接都市圈核心城市與中心城鎮城際客運鐵路。充分利用高鐵主骨架，依托濟青高鐵、魯南高鐵、濰萊高鐵、青連鐵路等既有高鐵路線(xiàn)富余運能，通過(guò)增開(kāi)車(chē)次、增加?？空镜确绞?，開(kāi)行城際列車(chē)；新建部分城際鐵路，加強省會(huì )、膠東、魯南經(jīng)濟圈內城際鐵路規劃建設，連通高鐵主骨架，加強城市間快速聯(lián)系；改造提升部分普速鐵路，針對產(chǎn)業(yè)結構轉型升級城市釋放貨運能力的線(xiàn)路，開(kāi)展貨改客試點(diǎn)。
（2）市域（郊）鐵路。根據通勤化需求，支持具備條件的中心城區與周邊城鎮組團構建市域（郊）鐵路通勤網(wǎng)。充分挖掘和釋放既有鐵路運能運力，積極創(chuàng )造條件開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，加快淄博至博山市域鐵路改造工程建設；有序新建部分線(xiàn)路，統籌跨城市行政區域市域（郊）鐵路規劃建設，重點(diǎn)推進(jìn)濟南、青島市域（郊）鐵路發(fā)展，加快青島膠州至濰坊高密、青島即墨至煙臺海陽(yáng)、濟南市域鐵路S1線(xiàn)等項目規劃建設。加強市域（郊）鐵路與干線(xiàn)高鐵、城際高鐵、城市軌道交通一體化銜接，推動(dòng)具備條件的跨線(xiàn)直通運行。
（3）城市軌道交通。按照具備條件城市宜建則建的原則，重點(diǎn)推進(jìn)濟南、青島城市軌道交通建設，積極推進(jìn)具備條件的城市開(kāi)展軌道交通規劃建設。建設濟南城市軌道交通二期規劃6個(gè)地鐵項目、青島城市軌道交通三期規劃項目、濟南東站至濟陽(yáng)有軌電車(chē)項目。到2025年，城市軌道交通營(yíng)運及在建里程達到700公里。
（4）普速鐵路。挖掘既有鐵路運輸潛力，強化多式聯(lián)運有效銜接，增強普速鐵路網(wǎng)連通度，推進(jìn)“普鐵電氣化改造”工程，持續完善“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)。實(shí)施“支線(xiàn)鐵路進(jìn)港入園”工程，深入推進(jìn)港口集疏運、物流園區及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，打通鐵路運輸“前后一公里”。加快實(shí)施大萊龍鐵路擴能、坪嵐鐵路擴能、桃威鐵路電氣化改造等工程，力爭規劃建設濰坊至董家口、董家口至沂水、聊城至泰安、臨沭至連云港、海陽(yáng)至鳳城、菏澤至徐州、鄆城至巨野、臨朐至沂水等鐵路。加快建設日照嵐山港區、石臼港區，煙臺龍口港區、芝罘灣港區，濰坊港疏港鐵路，臨沂臨港、兗礦東平陸港、蘭陵金石、山東如通、菏澤廣源陸港等一批鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目。
2.完善四通八達公路網(wǎng)。
（1）高速公路。以實(shí)施“加密、擴容、提速、增智”四大工程為抓手，新建、改擴建高速公路近4000公里，進(jìn)一步提升高速公路網(wǎng)連接效能和通達水平。到2025年，高速公路通車(chē)及在建里程達到10000公里，省際出口超過(guò)30個(gè)，雙向六車(chē)道及以上占比達到36%，基本實(shí)現縣（區、市）有兩條以上高速通達。
加快完成日蘭高速巨野西至菏澤段，京臺高速德州至齊河段、泰安至棗莊（魯蘇界）段等改擴建項目，提升國高網(wǎng)主通道擁堵路段通行能力和服務(wù)水平。加快建成濟南至濰坊、濰坊至青島及連接線(xiàn)、濟南繞城二環(huán)線(xiàn)西環(huán)段、臨淄至臨沂、濱臺高速臺兒莊至魯蘇界段、濮新高速菏澤段、濟微高速濟寧新機場(chǎng)至棗菏高速段、濟南至高青、董梁高速董家口至沈海高速段、沾化至臨淄等新建項目。
開(kāi)工建設日照港嵐山港區疏港高速、明村至董家口、濟南繞城二環(huán)線(xiàn)北環(huán)段、泰安至東平、濟微高速濟南至濟寧新機場(chǎng)段、臨沂至滕州、單縣至曹縣、鄆城至鄄城、鄒城至濟寧、德州至高唐、商河至平原、高青至商河、榮烏高速文登至雙島段、濟商高速濟寧段、濟商高速菏澤段、東阿至陽(yáng)谷、梁山至鄆城、濰坊港疏港高速、臺兒莊連接線(xiàn)、慶云至章丘、濰坊至鄒城、齊河至臨清、德上高速臨清連接線(xiàn)、濟南至寧津、臨沂至東海、齊河至東阿、兗州至鄆城、桓臺聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等項目。力爭規劃建設董梁高速沈海高速至新泰段、濟南繞城高速二環(huán)線(xiàn)南環(huán)段、萊州至青島、濟廣高速濟南連接線(xiàn)黨家至崮山段、日照至臨沂、棲霞至萊州、牟平至棲霞、蒙陰至邳州、臨沂至徐州等項目。
實(shí)施東營(yíng)至青州高速公路、京臺高速齊河至濟南段、濟南至泰安段、濟南繞城高速小許家樞紐至遙墻機場(chǎng)段、小許家至港溝段、港溝立交至殷家林樞紐段、濟廣高速濟南至菏澤段、榮烏高速威海至煙海高速段、沈海高速南村至青島日照界段、兩城至汾水段、青蘭高速雙埠至河套段、河套至黃島段、榮烏高速煙臺樞紐至蓬萊樞紐段等改擴建項目。力爭規劃建設長(cháng)深高速大高至彭家樞紐段、青銀高速齊河至夏津段、濟聊高速晏城樞紐至聊城西樞紐段、濟南繞城高速表白寺樞紐至晏城樞紐段、濱臺高速彭家樞紐至淄博西樞紐段等改擴建項目。推進(jìn)既有高速公路出入口布局優(yōu)化和升級改造，力爭實(shí)施榮烏高速無(wú)棣和水灣、青蘭高速顧官屯、東呂高速回河、濟聊高速堂邑、嵐菏高速新興等互通立交新建和改擴建項目。
（2）普通國省道。實(shí)施普通干線(xiàn)品質(zhì)提升工程，實(shí)施新改建工程約2500公里，推進(jìn)暢通省界路、提升低等路、試點(diǎn)快速路、建設旅游路、改造瓶頸路建設。到2025年，普通國省道二級及以上占比達97%。暢通省界路。加快推進(jìn)與冀豫皖蘇省界公路提檔升級，重點(diǎn)推進(jìn)魯冀界G240保臺線(xiàn)、G308文石線(xiàn)，魯豫界G342日鳳線(xiàn)、G240保臺線(xiàn)、G106京廣線(xiàn)、G327連固線(xiàn)，魯蘇界G518日定線(xiàn)、G104京嵐線(xiàn)等項目新改建。提升低等路。加快推進(jìn)三級及以下公路升級改造，實(shí)施G240保臺線(xiàn)菏澤市馬莊至馬嶺崗段、G228丹東線(xiàn)海陽(yáng)乳山界至大辛家西段、S328豐長(cháng)線(xiàn)牡丹區界至東明劉樓段等一批改建項目。試點(diǎn)快速路。打造青島藍谷至膠東國際機場(chǎng)、G518日定線(xiàn)臨沂日照界至長(cháng)深高速段等普通國省道快速化改造示范工程，提升路網(wǎng)整體通行效率。建設旅游路。積極推進(jìn)S103濟棗線(xiàn)濟南至泰安段、G228丹東線(xiàn)威海九龍灣至西霞口段等旅游公路項目。改造瓶頸路。加快推進(jìn)城鎮過(guò)境段、化工（產(chǎn)業(yè)）園區段改建，優(yōu)先實(shí)施大交通量路段擴建、跨河（湖）大橋等項目，提升路網(wǎng)整體通行效率。鼓勵具備條件的公路養護站實(shí)施服務(wù)驛站打造工程，對外提供基本服務(wù)功能。
（3）農村公路。開(kāi)展“五年提質(zhì)增效”專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施路網(wǎng)提升、道路通達、通行安全保障、融合發(fā)展樣板、運輸服務(wù)升級“五大工程”，助推鄉村振興。新建改造提升農村路4萬(wàn)公里，因地制宜推進(jìn)通建制村雙車(chē)道公路建設和過(guò)窄農村公路拓寬改造，打造“四好農村路”鄉村振興齊魯樣板。路網(wǎng)提升工程。提升新建公路路面結構和技術(shù)標準，到2025年底，具備條件的縣（市、區）中心城區與所轄鄉鎮實(shí)現二級及以上公路連接，相鄰鄉鎮實(shí)現三級及以上公路連接。強化路域環(huán)境治理，因地制宜設置停車(chē)區、服務(wù)驛站等配套服務(wù)設施，完善既有農村公路的安全、排水、綠化等配套設施建設。道路通達工程。推動(dòng)農村公路向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，持續推進(jìn)村內通戶(hù)道路硬化，打通斷頭路。到2025年，所有自然村全部通硬化路，村內通戶(hù)道路硬化基本完成，高標準實(shí)現“村村通”“戶(hù)戶(hù)通”。通行安全保障工程。完成現有四、五類(lèi)橋梁改造任務(wù)。實(shí)施1萬(wàn)公里村道安全設施提升試點(diǎn)。加快完善農村公路安全防護設施，基本消除縣鄉道路安全隱患。融合發(fā)展樣板工程。加強農村公路與自然、生態(tài)、文化、科技、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，探索“公路+”發(fā)展模式，開(kāi)展最美農村路、鄉村振興路命名活動(dòng)。到2025年，打造80條特色鮮明、帶動(dòng)作用大的省級以上融合發(fā)展樣板公路。運輸服務(wù)升級工程。具備條件的地區推行全域公交，形成城鄉一體、高效快捷、功能完善的農村物流網(wǎng)絡(luò )體系。
（4）公路養護。以提高公路服役能力和服務(wù)品質(zhì)為導向，探索建立現代公路養護管理“六大體系”，即運轉高效的行業(yè)治理體系、科學(xué)精細的養護決策體系、舒適便捷的綜合服務(wù)體系、先進(jìn)適用的智慧管理體系、規范可靠的安全保障體系、永續發(fā)展的綠色公路體系，建設人民滿(mǎn)意公路，推進(jìn)公路養護高質(zhì)量發(fā)展。日常養護與預防養護并重，統籌新改建和大中修項目庫動(dòng)態(tài)管理，提升公路預防養護實(shí)施力度。實(shí)施高速公路、普通國省道養護大中修工程3000公里、6000公里，年度預防養護里程占比分別不低于8%、5%，優(yōu)良路率分別達到100%、94%；一、二類(lèi)以上橋梁比例分別達到99%和95%以上；普通干線(xiàn)公路養護水平取得示范性成果。深化農村公路管理養護體制改革，農村公路列養率100%，每年大中修及預防性養護里程達到總量的7%以上，消除主干路的簡(jiǎn)易鋪裝路面，整體技術(shù)狀況優(yōu)良中等路率達到88%以上。
3.構建干支相連內河水運網(wǎng)。完善提升京杭運河、小清河、新萬(wàn)福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)，擴大航道通達范圍，提升標準等級。重點(diǎn)推進(jìn)京杭運河主航道“三改二”提升工程、湖西航道下級湖段改造工程、小清河復航工程、大清河航道工程、京杭運河微山三線(xiàn)船閘工程等公用基礎設施項目。力爭規劃建設新萬(wàn)福河復航二期工程、湖西航道上級湖段改造升級和鄆城新河等項目，推進(jìn)京杭運河黃河以北段、繡針河航道前期研究，適時(shí)開(kāi)展黃河適宜航段通航研究。有序實(shí)施濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及小清河沿線(xiàn)港口泊位和集疏運體系規劃建設。加強內河高等級航道養護。到2025年，內河三級及以上高等級航道里程達到500公里，養護里程占比達到98%。
4.服務(wù)三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。推動(dòng)“濟南青島兩核輻射，臨棗濟菏一帶相連”經(jīng)濟圈一體化交通網(wǎng)建設，提高城際、城市通達時(shí)效。強化各經(jīng)濟圈節點(diǎn)城市連接，加速高速（城際）鐵路環(huán)射組網(wǎng)、高速公路擴容加密、城市軌道交通和市域鐵路融合發(fā)展，加快城際高品質(zhì)快速路升級改造，優(yōu)化公路與城市道路的順暢銜接，推動(dòng)經(jīng)濟圈交通基礎設施互聯(lián)互通和共建共享。
（1）省會(huì )交通圈。以濟南為中心，完善濟南—德州、濟南—濱州（東營(yíng)）、濟南—淄博、濟南—萊蕪、濟南—泰安、濟南—聊城六條放射狀通道和德州—濱州—淄博—萊蕪—泰安—聊城—德州環(huán)形通道，加快構建“環(huán)米字形”綜合交通運輸主骨架，打造省會(huì )半小時(shí)交通圈。積極對接雄安新區、京津冀協(xié)同發(fā)展，支持齊州黃河大橋等經(jīng)濟圈內重點(diǎn)項目建設，暢通濟南新舊動(dòng)能轉換起步區內通外聯(lián)主通道，支撐打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。
（2）膠東交通圈。以青島為核心，完善青島—日照、青島—濰坊、青島—煙臺、青島—威海四條放射狀通道和日照—濰坊—煙臺—威海半環(huán)形通道，加快構建“扇形”綜合交通運輸主骨架，打造膠東1小時(shí)交通圈。充分發(fā)揮膠東經(jīng)濟圈出?？诘膮^位優(yōu)勢和青島國際性綜合交通樞紐城市功能，強化與日韓、歐亞之間聯(lián)系，支撐打造全國重要的航運中心和海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區。
（3）魯南交通圈。強化臨沂—棗莊—濟寧—菏澤帶狀連接通道，加快構建“三字形”綜合交通運輸主骨架，打造魯南1小時(shí)交通圈。依托商貿物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與中原城市群和長(cháng)三角地區一體化連接，支撐打造魯南地區轉型發(fā)展新高地。
加強三大交通圈間干線(xiàn)通道銜接，著(zhù)力加快城際鐵路和高速公路建設。推進(jìn)濰坊至鄒城至濟寧至商丘高速公路規劃建設，加強膠東與魯南經(jīng)濟圈交通連接；加快濟南至微山高速公路建設，強化省會(huì )與魯南經(jīng)濟圈交通連接；推進(jìn)聊城至泰安至萊蕪至京滬高鐵輔助通道城際鐵路和濟南至濰坊高速公路規劃建設，增強省會(huì )與膠東經(jīng)濟圈交通連接。
（三）建設“1+2+4+4+N”綜合交通大樞紐。建設山東半島世界級港口群，打造和培育青島、濟南2個(gè)國際性綜合交通樞紐城市，打造和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤4個(gè)全國性綜合交通樞紐城市，打造和培育濟南機場(chǎng)、青島機場(chǎng)、煙臺機場(chǎng)、臨沂機場(chǎng)4個(gè)樞紐機場(chǎng)，加快建設一批綜合交通樞紐設施，構建多層次、一體化的“1+2+4+4+N”綜合交通樞紐體系。
1.建設山東半島世界級港口群。建設世界一流海洋港口，加快推進(jìn)以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營(yíng)港、濱州港為補充的山東半島世界級港口群建設。優(yōu)化港口功能和布局，推進(jìn)沿海港口岸線(xiàn)資源統一規劃、突出特色、高效開(kāi)發(fā)，打造國際航運服務(wù)基地、大宗商品儲運交易加工基地，推動(dòng)從裝卸港向樞紐港、貿易港和金融港升級。到2025年，沿海港口泊位達到627個(gè)，其中萬(wàn)噸級以上泊位達到360個(gè)；吞吐量達到18億噸，其中集裝箱4000萬(wàn)標箱。
（1）加強主要港口新港區建設。加快老港區功能調整和升級改造，重點(diǎn)建設原油、液化天然氣（LNG）、集裝箱等大型化、專(zhuān)業(yè)化泊位，完善深水航道、防波堤等港口公用基礎設施。加快實(shí)施青島港前灣港區泛亞碼頭、集裝箱泊位改造，青島港董家口港區華能碼頭二期、大唐碼頭二期、港投萬(wàn)邦礦石碼頭、12萬(wàn)噸級油品泊位、原油碼頭三期、LNG項目三期工程碼頭，日照港大型鐵礦石接卸碼頭、日照鋼鐵精品基地配套碼頭，日照港嵐山港區南區30萬(wàn)噸級原油碼頭三期，煙臺港西港區30萬(wàn)噸級原油碼頭二期，龍口港區南山LNG碼頭，蓬萊東港區擴建工程，以及日照港嵐山港區北作業(yè)區南港池航道、深水航道二期，煙臺港西港區西側防波堤等公用基礎設施項目。提前謀劃青島港董家口港區集裝箱碼頭前期工作。服務(wù)全省重大產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)煙臺港龍口港區裕龍島項目配套碼頭建設。
（2）提升地區性重要港口供給能力。推進(jìn)濱州港、東營(yíng)港、濰坊港、威海港錯位聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)威海港二突堤集裝箱泊位，東營(yíng)港25萬(wàn)噸級原油泊位，濰坊港西港區海河聯(lián)運樞紐等項目規劃建設。實(shí)施威海港南海港區5萬(wàn)噸級、濱州港5萬(wàn)噸級、東營(yíng)港東營(yíng)港區10萬(wàn)噸級、濰坊港中港區東作業(yè)區集裝箱泊位工程和5萬(wàn)噸級航道等項目。
（3）健全港口集疏運體系。加快青島港董家口港區、日照港、濰坊港等進(jìn)港鐵路、疏港公路建設。加強沿海港口與油氣管網(wǎng)銜接，提高原油、成品油管輸比例，有序推進(jìn)LNG接收站配套碼頭建設，增加天然氣供應能力。
2.優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能。加快推進(jìn)青島國際性綜合交通樞紐城市建設，努力培育濟南國際性綜合交通樞紐城市。拓展海陸空多元化交通網(wǎng)絡(luò )，提升全球資源配置能力，增強樞紐國際門(mén)戶(hù)功能。建設和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤全國性綜合交通樞紐城市。積極建設地區性綜合交通樞紐城市，支持發(fā)展成為全國性綜合交通樞紐城市。優(yōu)化客貨中轉設施、集疏運網(wǎng)絡(luò )及場(chǎng)站間快速連接系統，增強樞紐銜接轉運能力。強化綜合交通樞紐城市之間功能互補、設施聯(lián)通、協(xié)同運行。
3.打造以樞紐機場(chǎng)為骨干的現代化機場(chǎng)群。
（1）運輸機場(chǎng)。堅持新建遷建與擴容增效并重，加快形成層次明晰、布局合理、功能完善的現代化運輸機場(chǎng)群。支持濟南機場(chǎng)和青島機場(chǎng)打造國際樞紐機場(chǎng)、煙臺機場(chǎng)打造區域樞紐機場(chǎng)，積極培育臨沂機場(chǎng)打造區域樞紐機場(chǎng)，加快推進(jìn)支線(xiàn)機場(chǎng)規劃建設。新建棗莊、聊城機場(chǎng)，遷建濟寧、濰坊、威海機場(chǎng)，實(shí)施濟南遙墻國際機場(chǎng)二期、煙臺蓬萊國際機場(chǎng)二期、臨沂啟陽(yáng)機場(chǎng)航站樓改擴建。力爭實(shí)施日照山字河機場(chǎng)改擴建項目，開(kāi)展菏澤牡丹機場(chǎng)二期工程前期論證。研究布局濱州、淄博、泰安機場(chǎng)。以濟南、青島機場(chǎng)為引領(lǐng)，打造“平安、綠色、智慧、人文”四型機場(chǎng)。到2025年，運輸機場(chǎng)總數達到12個(gè)，100公里縣級行政單元覆蓋率達到95%。
（2）通用機場(chǎng)。著(zhù)力加快通用機場(chǎng)規劃建設，打造全省覆蓋、協(xié)同高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通用機場(chǎng)群，實(shí)現通用機場(chǎng)建設發(fā)展走在全國前列。探索建立通用航空運營(yíng)管理新機制，建設通用航空飛行服務(wù)保障體系。支持在樞紐機場(chǎng)周邊建設通用機場(chǎng)，疏解樞紐運輸機場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)；鼓勵支線(xiàn)機場(chǎng)增設通用航空設施，提供通用航空服務(wù)。加快濟南商河、青島即墨、臨沂費縣、臨沭蛟龍通用機場(chǎng)建設。推進(jìn)建設濟寧梁山、德州慶云、棗莊濱湖、泰安儀陽(yáng)、威海榮成、泰安陽(yáng)家泉、日照五蓮、煙臺長(cháng)島、濰坊青州、濟南高新、泰安蓮花山、日照莒縣、濟南章丘、青島萊西等通用機場(chǎng)，實(shí)施萊蕪雪野通用機場(chǎng)改擴建和煙臺蓬萊通用機場(chǎng)遷建工程。到2025年，全省通用機場(chǎng)達到30個(gè)。
4.加快綜合客貨運樞紐建設。
（1）依托機場(chǎng)、港口和鐵路客運站，加快建設綜合客運樞紐，推進(jìn)客運“零距離換乘”。優(yōu)化整合綜合客運樞紐交通設施、共享服務(wù)功能空間，推動(dòng)不同運輸方式站場(chǎng)集中布局、立體或同臺換乘。提升完善青島國際機場(chǎng)、濟南東站等既有綜合客運樞紐功能。加快建設濟南機場(chǎng)、煙臺南站、濰坊北站、菏澤東站、聊城西站等一批現代化綜合客運樞紐。到2025年，全省綜合客運樞紐達到25個(gè)。
（2）依托沿海沿河重點(diǎn)港口、多式聯(lián)運樞紐和重點(diǎn)空港等節點(diǎn)，加快推進(jìn)貨運“無(wú)縫銜接”。優(yōu)先利用現有港口、鐵路貨運樞紐、公路貨運站和物流園區等設施，實(shí)施鐵路進(jìn)港入園和聯(lián)運換裝設施升級改造工程，建設具有多式聯(lián)運示范作用和公共服務(wù)屬性的綜合貨運樞紐。支持具備條件的高鐵站進(jìn)行適貨改造。到2025年，全省綜合貨運樞紐達到40個(gè)。
5.大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。發(fā)揮濟南、青島、臨沂等樞紐城市商貿服務(wù)功能，推進(jìn)樞紐與城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、商業(yè)商貿融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，推動(dòng)發(fā)展各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟。推動(dòng)樞紐地上、地下、周邊空間綜合利用，融合交通與商業(yè)、商務(wù)、會(huì )展、休閑等功能，打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體。依托青島港、煙臺港、青島國際機場(chǎng)、濟南國際機場(chǎng)等樞紐港站，帶動(dòng)臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展。支持打造特色航空小鎮。
三、構建兩個(gè)“123”運輸網(wǎng)，全面提升高質(zhì)高效的運輸服務(wù)能力
持續增加高品質(zhì)、快速化運輸服務(wù)供給，初步建成“123”客運通達網(wǎng)（省會(huì )、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈內1小時(shí)通達、省內各地2小時(shí)通達、與全國主要城市3小時(shí)通達）和“123”物流網(wǎng)（省內1天送達、國內2天送達、國際主要城市3天送達）。
（一）提升客運服務(wù)品質(zhì)。
1.提供更具競爭力的國際運輸服務(wù)。完善濟南、青島、煙臺樞紐機場(chǎng)功能，提升威海、臨沂等支線(xiàn)機場(chǎng)能力，加密日韓、拓展歐美國際直航航線(xiàn)，探索開(kāi)通至“一帶一路”沿線(xiàn)國家直達航線(xiàn)，提高與國際重要地區航空通達時(shí)效，打造通達全球主要城市的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。提高中韓國際運輸服務(wù)品質(zhì)。到2025年，全省國際航空航線(xiàn)達到120條，其中洲際直航航線(xiàn)達到20條以上。
2.提供快速直達的省際運輸服務(wù)。加大國內航線(xiàn)開(kāi)辟和航班密度，打造便捷直達國內主要樞紐城市的空中快線(xiàn)，完善通達重點(diǎn)經(jīng)濟城市和旅游城市的支線(xiàn)航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步擴充高鐵運能，提高省內縣級節點(diǎn)高鐵站點(diǎn)覆蓋率。提升煙臺港、威海港、東營(yíng)港客運服務(wù)水平。到2025年，國內民航航線(xiàn)增至670條，覆蓋城市達到150個(gè)，過(guò)夜飛機架次增長(cháng)50%，樞紐機場(chǎng)中轉率達到15%以上。
3.提供便捷高效的城際運輸服務(wù)。加快構建城際鐵路快速客運網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)增加既有列車(chē)停站、增加重要客流集散地停站頻率、增加開(kāi)行列車(chē)等措施優(yōu)化客運組織。推進(jìn)城際、市域鐵路公交化運營(yíng)。推進(jìn)道路客運轉型，大力發(fā)展定制客運，實(shí)現與城際鐵路客運錯位互補發(fā)展。大力培育通用航空網(wǎng)絡(luò )，支持開(kāi)展公務(wù)機飛行基地試點(diǎn)。到2025年，高鐵和城際鐵路客運實(shí)現設區市全覆蓋，基本實(shí)現相鄰設區市通達時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)。
4.發(fā)展更具吸引力的城市交通。全面推進(jìn)和深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，持續推行以公共交通為主導的綠色出行方式。根據人口規模和城市特點(diǎn)，完善不同層級的城市公共交通網(wǎng)絡(luò )，中心城區公交站點(diǎn)500米覆蓋率保持100%。推動(dòng)大站快車(chē)、社區公交、通勤班車(chē)、定制公交等特色公共交通服務(wù)發(fā)展，深化濟南、青島、棗莊、煙臺、濰坊、威海等6個(gè)國家公交都市建設。提升機場(chǎng)、高鐵等樞紐站場(chǎng)公共交通快速通達水平。推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，進(jìn)一步規范網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)。
5.促進(jìn)高效聯(lián)程客運發(fā)展。優(yōu)化各類(lèi)客運班線(xiàn)運力與時(shí)刻安排，推動(dòng)旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。完善綜合客運樞紐行李直掛、票務(wù)服務(wù)等設施，提供全程電子化服務(wù)。進(jìn)一步整合售票資源和購票渠道，推動(dòng)實(shí)現“一站購票、無(wú)縫換乘、一票（證）通行”。探索試點(diǎn)“道路鐵路一票制+高鐵無(wú)軌站”模式，打造聯(lián)程客運品牌。積極開(kāi)展“鐵巴通”“空巴通”“水巴通”等運輸服務(wù)，鼓勵設立城市候機樓。積極探索優(yōu)化安檢流程，推動(dòng)跨方式安檢互認。
（二）提升貨運服務(wù)效能。
1.建設東北亞國際航運樞紐。發(fā)展高端航運服務(wù)，依托物流規模優(yōu)勢，打造油品、礦石等大宗商品東北亞集散基地和國際交易中心，建設中國北方生活消費品分撥中心，搭建集大宗商品交易、船舶交易、船運保險、船舶融資、資金結算、航運信息等功能于一體的現代綜合航運服務(wù)體系。持續完善“一帶一路”青島航運指數體系建設，提升發(fā)布效率和質(zhì)量，放大指數服務(wù)功能。增強青島、煙臺、威海港面向日韓的門(mén)戶(hù)功能，擴大中韓陸海聯(lián)運甩掛運輸規模，推進(jìn)中韓陸海聯(lián)運第二階段整車(chē)運輸實(shí)施，探索中日韓多式聯(lián)運通道建設。積極推動(dòng)山東港口新增國際海運航線(xiàn)，打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美優(yōu)勢航線(xiàn)組群。積極參與開(kāi)拓“冰上絲綢之路”國際運輸海運航線(xiàn)，構建具有戰略意義的運輸通道。到2025年，集裝箱中轉比例達到18%，外貿航線(xiàn)數量達到278條。
2.強化鐵路貨運服務(wù)能力。加快發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運、商品汽車(chē)運輸、冷鏈物流等專(zhuān)業(yè)物流，開(kāi)行滿(mǎn)足不同貨運運輸需求的特色鐵路班列服務(wù)，不斷提高鐵路物流市場(chǎng)占有率。建立沿海港口與“齊魯號”歐亞班列合作聯(lián)動(dòng)機制，統籌推動(dòng)中亞、中歐班列擴量增效，加快培育濟南、青島、臨沂班列集結中心。加快發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列。積極發(fā)展海鐵聯(lián)運，打造青島港海鐵聯(lián)運綜合改革試驗區。
3.完善航空貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快國際航空貨運能力建設，滿(mǎn)足跨境電商、快遞和生鮮冷鏈等業(yè)務(wù)需求，高水平規劃建設航空貨運設施。以服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，構建面向日韓和東南亞、輻射“一帶一路”沿線(xiàn)國家、連通美澳等發(fā)達國家的國際航空貨運網(wǎng)絡(luò )。在穩定運營(yíng)現有航線(xiàn)基礎上，增開(kāi)或加密?chē)H全貨機航線(xiàn)。順應電子商務(wù)發(fā)展新需求，適時(shí)開(kāi)辟全貨機跨境貨運專(zhuān)線(xiàn)。
4.推廣先進(jìn)運輸組織方式。深入實(shí)施國家級、省級多式聯(lián)運示范工程，支持企業(yè)在集疏運體系建設、聯(lián)運設施設備研發(fā)、標準規范制定等方面先行先試，開(kāi)展多式聯(lián)運“一單制”改革試點(diǎn)，打造多式聯(lián)運山東樣板。積極推廣甩掛運輸、冷鏈運輸、網(wǎng)絡(luò )貨運、內河集裝箱等運輸組織方式。支持盤(pán)活現有高速公路閑置用地推動(dòng)物流開(kāi)發(fā)，鼓勵新建高速公路、服務(wù)區、收費站毗鄰區域實(shí)施物流倉儲功能開(kāi)發(fā)。拓展濟南、淄博、濟寧、臨沂、棗莊等內陸無(wú)水港物流功能，在上合國際物流基地、鐵路多式聯(lián)運樞紐以及區域中轉分撥中心等建立50個(gè)以上內陸無(wú)水港。到2025年，沿海港口集裝箱鐵路疏港比例達到8%，多式聯(lián)運貨運量年均增速超過(guò)10%。
（三）提升運輸裝備水平。大力推廣新能源和清潔能源客車(chē)在城市公交和出租車(chē)領(lǐng)域使用，發(fā)展安全性高、實(shí)用性強、經(jīng)濟性好的鄉村客車(chē)。壯大山東海運實(shí)力，發(fā)展獨具山東特色的高質(zhì)量、大型化、專(zhuān)業(yè)化運輸船隊，推進(jìn)河海直達船型研發(fā)應用。引導客運船舶向旅游化、舒適化方向發(fā)展。加快發(fā)展多式聯(lián)運成套裝備，提高換裝效率，推進(jìn)標準集裝箱在鐵路運輸中的廣泛應用，發(fā)展廂式運輸、輕量化掛車(chē)和汽車(chē)列車(chē)，推廣適用于城市配送的靈活機動(dòng)、綠色環(huán)保的運輸車(chē)輛。
（四）推進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展。
1.推動(dòng)交通與旅游融合。加快推進(jìn)機場(chǎng)、火車(chē)站、港口與景區之間的無(wú)縫對接，實(shí)現5A級景區、國家級旅游度假區所在市通高鐵或軌道交通，打通3A級以上景區與高鐵、高速公路出口連接線(xiàn)。深化交通運輸與旅游高效融合，打造青島、煙臺郵輪始發(fā)港及日照、威海?？扛?。建設“仙境海岸”“泰岳勝景”“中華文化樞軸”以及國家文化公園等一批旅游景觀(guān)公路。鼓勵內河適宜河段實(shí)施綠化美化、客運服務(wù)等綜合配套工程，打造具有運河特色的旅游航道。支持通用機場(chǎng)開(kāi)展低空飛行旅游，因地制宜推動(dòng)旅游專(zhuān)列、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設。打造運游融合精品站點(diǎn)，推動(dòng)在汽車(chē)站、機場(chǎng)、火車(chē)站、高速公路服務(wù)區等建設旅游集散中心。鼓勵企業(yè)開(kāi)展特色旅游客運，開(kāi)通機場(chǎng)、火車(chē)站至主要景區景點(diǎn)的旅游專(zhuān)線(xiàn)，進(jìn)一步豐富旅游包車(chē)、住宿、餐飲、娛樂(lè )等延伸服務(wù)。
2.推動(dòng)交通與產(chǎn)業(yè)融合?！敖煌?物流”，推動(dòng)交通運輸與生產(chǎn)制造、流通環(huán)節資源整合，支持建設與產(chǎn)業(yè)布局、消費格局相適應的大宗物資、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)強化大容量、低成本、高效率物流骨干通道建設。鼓勵物流組織模式與業(yè)態(tài)創(chuàng )新，支持商業(yè)、倉儲、運輸、電商、快遞、供銷(xiāo)等物流資源共享。鼓勵物流企業(yè)參與全球供應鏈重構與升級，依托綜合交通樞紐城市建設全球供應鏈服務(wù)中心?！敖煌?制造業(yè)”，支持交通裝備制造業(yè)延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)現代裝備在交通運輸領(lǐng)域應用，強化交通運輸與現代裝備制造業(yè)的相互支撐?！敖煌?農業(yè)”，支持城鄉客運與供銷(xiāo)、郵政快遞、物流等功能整合，推動(dòng)城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )向農村延伸。構建適應新形勢的務(wù)農出行運輸服務(wù)體系，鼓勵大型農場(chǎng)、企業(yè)發(fā)展通勤班車(chē)，在農忙時(shí)節統籌運力運能，發(fā)送定線(xiàn)包車(chē)、定制班車(chē)，最大限度解決群眾出行難問(wèn)題。
3.推動(dòng)港產(chǎn)城融合。積極支持港口作業(yè)區疏港通道、港口物流園區、臨港工業(yè)區與城市航運服務(wù)集聚區、城市生態(tài)廊道等功能區統籌布局。有序實(shí)施青島港老港區、日照港石臼港區、煙臺港芝罘灣港區等老港區改造升級，支持打造青島郵輪港城、董家口港區產(chǎn)城園融合示范工程，支持日照港嵐山港區精品鋼基地配套碼頭、煙臺港裕龍島煉化一體化配套交通項目，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)增值增效。
4.推動(dòng)交通與郵政融合。做好交通運輸與郵政有機銜接，支持在鐵路、機場(chǎng)、城市軌道等交通站場(chǎng)建設郵政快遞專(zhuān)用處理場(chǎng)所、運輸通道、裝卸設施。支持發(fā)展航空寄遞，以濟南、青島樞紐機場(chǎng)為核心，優(yōu)化國際快遞航空網(wǎng)絡(luò )布局。鼓勵企業(yè)提升高鐵快遞運輸比例。
（五）完善便民利民配套服務(wù)。積極培育適應市場(chǎng)需求的“連鎖經(jīng)營(yíng)”汽車(chē)快修服務(wù)，完善維修救援網(wǎng)絡(luò )和汽車(chē)維修電子健康檔案系統建設。健全駕培機構培訓質(zhì)量考核和監督機制，實(shí)現全省駕?！坝嫊r(shí)培訓計時(shí)收費、先培訓后付費”服務(wù)模式全覆蓋，繼續試點(diǎn)應用機器人教練部分替代人工教練開(kāi)展駕駛培訓教學(xué)。打造“司機之家”網(wǎng)絡(luò )，不斷提升運營(yíng)服務(wù)水平。加強路域環(huán)境整治，完善服務(wù)區、停車(chē)區等服務(wù)功能，營(yíng)造暢安舒美的運輸服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)游艇、水上巴士和島際高速客運發(fā)展，提升水上旅游客運服務(wù)水平。進(jìn)一步完善陸島交通設施，改善近海島嶼、內河涉渡地區群眾出行條件。積極引導黃河及其他內河沿線(xiàn)浮橋渡運健康發(fā)展，形成更加普惠多樣的便民通行服務(wù)。
四、完善“四個(gè)體系”，加快行業(yè)治理體系和治理能力現代化建設
深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府總體要求，全面推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，完善跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò )化、全流程的交通運輸現代治理模式，提升系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，加快完善安全應急保障、科技創(chuàng )新、綠色交通、行業(yè)管理“四個(gè)體系”，推動(dòng)形成全社會(huì )共建共治共享的交通運輸治理格局，為加快交通強省建設提供有力支撐。
（一）完善安全應急保障體系。
1.落實(shí)安全生產(chǎn)責任。
（1）踐行安全發(fā)展理念。推動(dòng)各級各部門(mén)以習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，制定完善安全生產(chǎn)權責清單，厘清安全生產(chǎn)監督管理工作職責和邊界，規范履職行為。
（2）壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、管理人員和班組、崗位安全責任。推動(dòng)企業(yè)主要負責人開(kāi)展安全生產(chǎn)承諾，嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人法定責任，并按規定配備安全總監。指導企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，健全安全生產(chǎn)制度，實(shí)現責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。督促企業(yè)按規定提取使用安全生產(chǎn)費用，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險。建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制考核和獎懲機制，將考核結果作為從業(yè)人員獎懲、職務(wù)調整、收入分配等重要依據。充分發(fā)揮國有企業(yè)安全生產(chǎn)示范帶頭作用，督促落實(shí)屬地監管責任。重點(diǎn)領(lǐng)域監管企業(yè)主要負責人全面落實(shí)安全生產(chǎn)承諾，在港口危險化學(xué)品裝卸倉儲、危險化學(xué)品運輸、交通工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)責任保險。
（3）強化行業(yè)監管責任落實(shí)。嚴格執行安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度，全面建成省、市、縣三級安全生產(chǎn)監管評價(jià)體系，督促指導市、縣行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)屬地監管責任。制定年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃，采用督導檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”、明察暗訪(fǎng)、第三方查隱患等多種方式加強行業(yè)監管，明確重點(diǎn)監管對象，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，嚴格落實(shí)獎懲措施。組織實(shí)施安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監督，下沉一線(xiàn)強宣傳、抓督導、送服務(wù)、促落實(shí)。建立健全與公安、應急管理、市場(chǎng)監管等多部門(mén)聯(lián)合監管機制，細化落實(shí)事中事后監管措施，強化安全生產(chǎn)執法，協(xié)同形成監管合力。
（4）強化屬地安全管理責任。認真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規定，督促地方政府統籌發(fā)展和安全，加強對交通運輸安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，定期召開(kāi)會(huì )議，分析研判交通運輸安全生產(chǎn)形勢，統籌協(xié)調解決重大問(wèn)題，完善法規標準體系，健全安全監管協(xié)同機制，加大交通運輸安全監管人員編制、工作經(jīng)費、執法裝備、應急物資儲備等保障力度，落實(shí)屬地安全管理責任，確保安全生產(chǎn)監管能力與交通運輸發(fā)展任務(wù)相適應。
2.強化安全監管能力建設。
（1）完善安全生產(chǎn)信用監管機制。構建以安全生產(chǎn)信用為基礎、以信息化為保障的新型安全生產(chǎn)監管體系。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)信用等級評價(jià)和其他領(lǐng)域“重點(diǎn)關(guān)注”制度，做好第三方服務(wù)機構安全生產(chǎn)信用等級評價(jià)管理，實(shí)現安全生產(chǎn)信用管理全覆蓋。建立全省統一高效、資源共享的安全生產(chǎn)信用信息化平臺，做好信用信息歸集記錄，依法依規開(kāi)展失信懲戒。到2025年，形成覆蓋全省、具有示范意義的“信用評價(jià)+安全監管”新模式。
（2）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管控。摸排重點(diǎn)領(lǐng)域系統性、區域性、突發(fā)性安全生產(chǎn)風(fēng)險，建立重大風(fēng)險基礎信息、防控責任、監測監控、防范措施、應急處置清單。加強風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測預警，強化風(fēng)險狀態(tài)和發(fā)展趨勢研判，落實(shí)管控責任和措施，有效防范“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。
（3）強化隱患排查治理。強化“隱患即事故”理念，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治，動(dòng)態(tài)完善問(wèn)題隱患和制度措施兩個(gè)清單。推動(dòng)企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，完善全流程閉環(huán)管理。嚴格實(shí)施重大事故隱患治理督辦、整改銷(xiāo)號。鼓勵一線(xiàn)從業(yè)人員和交通參與者查找安全生產(chǎn)事故隱患，構筑隱患排查治理人民防線(xiàn)。
（4）提升從業(yè)人員安全技能。加強交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)教育培訓，開(kāi)展道路運輸、港口危險貨物、城市軌道交通等領(lǐng)域職業(yè)技能競賽。督促有關(guān)企業(yè)依法配備注冊安全工程師。推進(jìn)交通運輸有關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全知識和管理能力考核，建立健全安全生產(chǎn)和應急專(zhuān)家庫。引導規范第三方服務(wù)機構積極參與安全信用評價(jià)、隱患排查、調查研究等相關(guān)工作。
3.提升本質(zhì)安全保障水平。
（1）加大安全保障投入。加大危橋危隧、礙航橋梁、老舊碼頭、渡口、航道等改造力度，完善農村公路安全警示標志、設施，加強鐵路沿線(xiàn)交通基礎設施和城市軌道交通保護區安全治理，提升軌道交通一體化安全保障能力。推動(dòng)老舊營(yíng)運車(chē)船更新、改造，推廣安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車(chē)整船安全運行監管技術(shù)裝備，推廣應用港口、碼頭危險貨物運輸及儲存設施等智能化安全設施設備，改善渡口渡船安全設施條件，提高運輸工具及設施設備安全技術(shù)性能。
（2）推進(jìn)安全科技創(chuàng )新。鼓勵科研院校、企業(yè)、第三方機構等多方參與安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。優(yōu)化完善交通運輸安全生產(chǎn)監管監察信息系統。積極推進(jìn)高速公路等重要節點(diǎn)監控設施建設，建成高速公路視頻云聯(lián)網(wǎng)智慧監測和管控體系。持續開(kāi)展“平安交通”創(chuàng )新案例征集工作，做好交通運輸安全新做法新技術(shù)推廣應用。
4.強化應急保障能力建設。
（1）提升應急指揮調度能力。加快應急指揮平臺建設，建成全省綜合交通運輸調度和應急指揮系統，提高指揮調度、監測預警、視頻會(huì )商、推演演練等保障能力。優(yōu)化完善與氣象、地震、公安、應急、消防救援、自然資源和國家海事等單位的跨部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現應急信息互聯(lián)互通、應急資源共建共享，提升突發(fā)事件監測預警和應急處置的協(xié)調效率。
（2）加強應急保障隊伍建設。制定交通基礎設施搶修保通和應急運輸保障隊伍建設標準。建立政府統一規劃、企業(yè)積極參與、救援給予補償的交通運輸應急隊伍儲備調用機制。依托交通運輸骨干企業(yè)，結合交通戰備保障力量，組建平急結合、快速高效的交通基礎設施搶修保通隊伍、內河水上搜救隊伍和應急運輸保障車(chē)隊。
（3）完善應急物資儲備體系?？茖W(xué)評估并持續改進(jìn)應急物資儲備體系，確保應急物資儲備滿(mǎn)足形勢任務(wù)需要。重點(diǎn)針對重大自然災害、公路交通阻斷、水上溢油、水上搜救等突發(fā)事件，采用管理部門(mén)實(shí)物儲備、協(xié)議企業(yè)合同儲備等形式，科學(xué)確定應急物資儲備規模和方式。建成國家區域性公路交通應急裝備物資（山東）儲備中心、省級內河水上交通應急保障物資庫和區域性應急救援中心。
（4）強化應急推演演練。健全完善上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的交通運輸應急預案體系。開(kāi)展常態(tài)化、情景式應急演練，完善突發(fā)事件響應和信息報送機制。立足重特大洪澇災害、重特大地震災害等典型情景，構建巨災情景工作方案，開(kāi)展交通運輸應急任務(wù)與能力分析，制定完善應對措施，強化應急演練分析研判、總結評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的檢驗完善、改進(jìn)提升作用。
（二）完善科技創(chuàng )新體系。
1.加強智慧交通總體設計。開(kāi)展全省智慧交通建設框架研究和政策措施研究，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)交通數據資源匯聚共享和開(kāi)放應用機制，推動(dòng)交通信息化建設聯(lián)合設計和協(xié)同運行。完善交通運輸綜合管理服務(wù)系統，全面提升交通信息網(wǎng)絡(luò )安全體系，加強對決策支持、安全應急、指揮調度、監管執法、政務(wù)服務(wù)、節能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化支撐。加強政企數據融合應用，充分發(fā)揮政府和交通運營(yíng)企業(yè)資源整合優(yōu)勢，深度分析挖掘行業(yè)大數據資源，統籌推動(dòng)綜合交通運輸大數據發(fā)展。
2.建設兩個(gè)智慧化試點(diǎn)工程。按照新基建部署要求，推進(jìn)交通運輸信息化向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，推動(dòng)“交通鏈”向“數據鏈”轉變。加快以智能設施、車(chē)路協(xié)同、船岸協(xié)同等技術(shù)為特征的“智慧高速”“智慧港口”兩個(gè)試點(diǎn)工程建設。開(kāi)展交通強國“智慧高速公路系統工程研究及實(shí)踐”試點(diǎn)，實(shí)施濟青中線(xiàn)、京臺高速泰安至棗莊段智慧高速公路項目，在路網(wǎng)感知、車(chē)路協(xié)同、信息化管服等方面實(shí)現新突破；利用濱萊高速原址保留路段，打造全國首個(gè)面向無(wú)人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)高速公路封閉測試基地。完善國家干線(xiàn)公路視頻監測網(wǎng)絡(luò )，深化電子不停車(chē)收費系統（ETC）門(mén)架應用，推進(jìn)高精度數字化基礎設施地圖和交通基礎設施信息庫建設，實(shí)現視頻、氣象、事件檢測等信息云上匯聚、全省網(wǎng)聯(lián)。開(kāi)展交通強國智慧港口試點(diǎn)，實(shí)施自動(dòng)化集裝箱碼頭、傳統碼頭智能化改造工程和智慧港口信息化建設，打造世界領(lǐng)先的新一代智慧港口。
3.推進(jìn)三個(gè)領(lǐng)域智慧化升級。加快基礎設施、公眾出行、物流運輸等三個(gè)領(lǐng)域的智慧化升級，推進(jìn)交通新型融合基礎設施、一體銜接的數字出行和多式聯(lián)運的智慧物流三個(gè)網(wǎng)絡(luò )建設。結合人工智能、人臉識別、車(chē)輛識別、建筑信息模型（BIM）等多項新型技術(shù)，建設智慧高鐵站；以濟南、青島、煙臺三大樞紐機場(chǎng)為依托，建設智慧管理、智慧引導、智慧安保的全方位智慧機場(chǎng)體系；依托京杭運河、小清河復航工程推進(jìn)智慧港航規劃建設，推進(jìn)濟寧港梁山港區鐵水聯(lián)運無(wú)人化港口示范工程。推動(dòng)貨運物流數字化發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨運、車(chē)貨匹配、智能航運等“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新模式發(fā)展；積極拓展北斗衛星定位系統在物流運輸方面的應用；深入開(kāi)發(fā)ETC在其他領(lǐng)域拓展應用。促進(jìn)出行服務(wù)創(chuàng )新應用，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體培育“出行即服務(wù)（MaaS）”新模式，以數據銜接出行需求與服務(wù)資源。鼓勵開(kāi)展交通旅游服務(wù)大數據創(chuàng )新應用試點(diǎn)。加強道路客運電子客票推廣應用，實(shí)現二級及以上公路客運站和定制客運線(xiàn)路電子客票全覆蓋，實(shí)現“刷臉”進(jìn)站乘車(chē)。加快城市智慧公交建設，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)與智慧交通融合發(fā)展，探索開(kāi)展無(wú)人駕駛公交試驗。
4.夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展基礎。促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝、新能源與交通運輸融合發(fā)展，強化交通運輸企業(yè)的科技創(chuàng )新主體地位和主導作用，加快項目、人才和技術(shù)等創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。以產(chǎn)學(xué)研結合為紐帶，加快推進(jìn)智慧交通重點(diǎn)實(shí)驗室等科研平臺建設，完善省交通運輸行業(yè)科研平臺體系，加快匯聚人、財、物等優(yōu)質(zhì)科研要素，實(shí)施一批高水平的交通技術(shù)創(chuàng )新項目。探索搭建科技成果轉化平臺，提供資料查詢(xún)、成果發(fā)布、技術(shù)交易等公共信息服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉化應用。健全地方交通運輸標準體系，推動(dòng)交通行業(yè)各類(lèi)創(chuàng )新主體組建創(chuàng )新聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、企業(yè)自主制定實(shí)施團體標準和企業(yè)標準。加大交通基礎設施建養技術(shù)研發(fā)和應用力度，推廣全厚式長(cháng)壽命瀝青路面技術(shù)成果應用，積極開(kāi)展裝配式橋梁施工、長(cháng)壽命超高性能混凝土、新型裝配式無(wú)砟軌道結構等技術(shù)研究應用，依托京杭運河、小清河等開(kāi)展生態(tài)航道建養技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破高速公路智能化、“兩客一?！睜I(yíng)運車(chē)輛智能監管等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)港口第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）基礎設施建設。
（三）完善綠色交通體系。
1.推進(jìn)結構性減排。逐步推動(dòng)構建以電氣化鐵路、節能環(huán)保船舶為主的中長(cháng)途貨運系統，以低排放車(chē)、新能源車(chē)為主的短途貨運系統。持續優(yōu)化運輸結構，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，到2025年，全省公路貨運量占比較2020年下降3個(gè)百分點(diǎn)。倡導綠色出行，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式。建設公路綠色服務(wù)區、綠色鐵路站、綠色機場(chǎng)、生態(tài)航道及其他綠色交通廊道。
2.強化碳排放控制。推廣應用高能效、低排放的交通運輸裝備，促進(jìn)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池汽車(chē)等新能源車(chē)輛的推廣應用，積極推進(jìn)新能源動(dòng)力船舶發(fā)展。加快淘汰港口現有燃油設備，繼續實(shí)施港作機械“油改氣”“油改電”，打造國際領(lǐng)先的港口流動(dòng)機械電氣化示范工程。配合推進(jìn)加氣站、加氫站、標準化充換電站（樁）等公共設施建設。加快氫能源在交通行業(yè)的推廣應用，支持青島港建設“中國氫港”。努力打造“碳達峰、碳中和”綠色示范港。到2025年，全省營(yíng)運車(chē)輛、船舶單位運輸周轉量CO2排放較2020年分別下降4%和3.5%以上；除應急救援車(chē)輛外，新增和更新公交車(chē)輛新能源占比100%，新增和更新出租車(chē)清潔能源及新能源占比80%。
3.加強營(yíng)運車(chē)船污染治理。加強交通運輸噪音、粉塵、油污、?；?、固體廢物等污染防治。嚴格控制港口和船舶污染排放，完善船舶污染物接收設備，機動(dòng)船舶配備污染物收集、存儲設備。嚴格按照內河航道等級通航，防止超標準大噸位船只拖底通行。依法報廢超過(guò)使用年限的船舶，鼓勵內河航運船舶LNG、氫能、電能等清潔能源應用，減少運輸過(guò)程污染物排放。加大沿海、內河主要港口和大型機場(chǎng)污染防治力度，推進(jìn)岸電使用常態(tài)化。繼續實(shí)施內河船型標準化，推進(jìn)400總噸以上內河船舶加裝生活污水監控設備。著(zhù)力加強跨越及鄰近黃河干支流、小清河、南水北調輸水渠道、水源保護區、水產(chǎn)種植資源保護區等敏感水體的橋面、路面徑流收集與處置、?；奋?chē)輛通行管理和危險風(fēng)險防范，在上述敏感區設置醒目的交通警示標志、防撞設施及事故導流槽、收集槽等應急防護設施。
4.促進(jìn)資源節約集約利用。統籌集約利用綜合運輸通道線(xiàn)位、橋位、土地、岸線(xiàn)等資源，打造復合型基礎設施走廊。強化生態(tài)選線(xiàn)選址和生態(tài)保護設計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。推廣使用廢舊材料再生利用的新材料、新工藝、新設備，提高資源再利用水平。
（四）完善行業(yè)管理體系。
1.健全法治體系。
（1）健全交通運輸法規政策體系。在治理超限超載運輸和小清河航運管理方面推動(dòng)出臺地方性法規或政府規章，加快推進(jìn)《山東省高速公路條例》《山東省道路運輸條例》《山東省港口條例》等修訂工作，在全省交通運輸行業(yè)開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育。建立健全交通高質(zhì)量發(fā)展政策體系，就加強綜合交通運輸體系建設、促進(jìn)市域鐵路發(fā)展等制定相關(guān)措施。
（2）提升綜合行政執法規范化水平。全面落實(shí)行政執法“三項制度”，規范自由裁量權，完善執法程序，改進(jìn)執法方式。規范執法行為，開(kāi)展“規范執法、提升形象”綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)。建立健全跨部門(mén)跨區域聯(lián)合執法協(xié)作機制，完善聯(lián)席會(huì )議、案件移送、信息共享制度，形成執法監管合力。
2.完善行政管理體系。
（1）深化體制機制改革。完成“綜合交通運輸體制機制改革”交通強國試點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化完善機構職能，深入推進(jìn)交通運輸綜合執法改革。持續探索交通運輸主管部門(mén)對重點(diǎn)交通運輸企業(yè)履行業(yè)務(wù)指導和監管職能的新模式，完善行業(yè)指導監管機制，構建事權清晰、有機銜接、政令暢通、協(xié)同高效的一體化綜合交通運輸體制機制。
（2）深化“放管服”改革。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造市場(chǎng)開(kāi)放、靈活高效的多元化交通運輸建設運營(yíng)體系。優(yōu)化事前監管，全面推廣告知承諾制。細化事中監管，開(kāi)展信用評價(jià)，實(shí)施差異化、精準化監管。強化事后監管，依法依規實(shí)施守信激勵和失信懲戒。轉變“重審批、輕監管”觀(guān)念，運用法治思維和法治方式履行監管職能、落實(shí)監管責任、健全監管規則、創(chuàng )新監管方式，構建以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信息化監管為支撐、以信用監管為基礎的新型監管體系，形成市場(chǎng)自律、政府監管、社會(huì )監督互為支撐的協(xié)同監管格局，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化交通運輸營(yíng)商環(huán)境。
3.完善社會(huì )協(xié)同共治體系。擴大社會(huì )參與，建立健全公眾參與交通運輸治理的制度機制，暢通公眾參與渠道，拓寬政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域和范圍，交通規劃、指導意見(jiàn)等重大決策應全面征集社會(huì )公眾意見(jiàn)，并公開(kāi)決策成果。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織積極參與行業(yè)治理。健全行業(yè)矛盾糾紛預防化解機制。暢通和規范行業(yè)特殊群體訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，及時(shí)化解行業(yè)矛盾糾紛。完善行政調解和信訪(fǎng)工作機制，提高行政復議公信力和應訴水平。構建以信用為基礎的新型監管機制。深入推進(jìn)“信用交通省”建設，構建統一的行業(yè)信用信息數據大平臺，加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用數據的互聯(lián)共享。全面深化信用信息歸集、共享、公開(kāi)、應用等制度建設，加快出臺行業(yè)綜合信用等級評價(jià)辦法。建立跨地區、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的交通運輸信用信息共享模式。到2025年，實(shí)現全省交通運輸信用信息90%以上歸集，歸集信息100%覆蓋行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域；交通運輸行業(yè)保持較高群眾滿(mǎn)意度。
4.加強人才隊伍建設。建立山東交通運輸高端智庫，完善專(zhuān)家工作體系。培養、引進(jìn)行業(yè)戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng )新團隊。加強交通職業(yè)院校、技工院校建設，打造優(yōu)勢學(xué)科，提高辦學(xué)質(zhì)量，培養壯大一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才隊伍。加強政治理論培訓和專(zhuān)業(yè)能力培養，打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。
5.加強精神文明建設。堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，弘揚新時(shí)代交通精神，培樹(shù)新時(shí)代交通運輸行業(yè)重大典型。持續開(kāi)展“百佳文明窗口”、感動(dòng)交通年度人物和行業(yè)“最美”系列推選活動(dòng)。加強行業(yè)文化建設，努力打造在全國交通運輸系統具有一定影響力的行業(yè)文化品牌。圍繞“十四五”時(shí)期我省交通運輸領(lǐng)域的重大規劃、重大項目以及典型經(jīng)驗、創(chuàng )新做法，加強宣傳報道，多渠道、多形式講好交通故事，塑造新時(shí)代山東交通運輸新形象。
五、環(huán)境影響評價(jià)
（一）環(huán)境影響分析。規劃堅持可持續發(fā)展理念，集約節約利用資源，充分考慮城鎮布局、國土空間開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等因素，深入落實(shí)《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，與《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》以及公路、鐵路、水運、航空等相關(guān)規劃充分銜接，符合全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、交通強省建設等相關(guān)要求。但規劃的實(shí)施過(guò)程不可避免地會(huì )對部分區域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現在資源利用、生態(tài)影響、污染排放和氣候變化等方面。規劃中交通基礎設施的建設，需占用一定數量的土地和消耗大量的物資資源；項目施工過(guò)程中會(huì )對山體、植被以及水域等產(chǎn)生一定的破壞；各類(lèi)運輸裝備運營(yíng)和服務(wù)系統運行將產(chǎn)生廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物。綜合交通運輸活動(dòng)將消耗大量的能源，產(chǎn)生一定規模碳排放，影響氣候變化。要嚴格執行規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，落實(shí)“三線(xiàn)一單”要求，加強交通基礎設施節能環(huán)保和風(fēng)險防控能力。嚴格執行排放標準，推廣新能源、節能環(huán)保運輸裝備的應用，提高交通體系信息化、智慧化水平，確保規劃實(shí)施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。
（二）預防和減緩不良環(huán)境影響的措施。
1.遵守環(huán)境保護法律法規。嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《中華人民共和國自然保護區條例》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規。
2.強化環(huán)境保護制度。嚴格執行“三線(xiàn)一單”制度和環(huán)境保護“三同時(shí)”制度、水土保持“三同時(shí)”制度，積極倡導生態(tài)選線(xiàn)、環(huán)保設計，合理利用生態(tài)工程技術(shù)，做好水土保持等生態(tài)修復工作。
3.做好污染物排放控制。積極采用綜合措施，對交通建設及運營(yíng)產(chǎn)生的污染進(jìn)行有效防治，改善沿線(xiàn)聲環(huán)境和振動(dòng)環(huán)境質(zhì)量，嚴格控制廢氣、污水和固體污染物排放。
4.完善監管保障體系。各職能部門(mén)應提前介入，為項目勘察設計等前期工作提供政策咨詢(xún)和實(shí)施保障，建立完善監管保障體系，加強建設項目后期管理力度，強化驗收環(huán)節管理，做好規劃項目施工、運行階段的環(huán)境監管。
5.重視環(huán)境風(fēng)險防范。強化環(huán)境風(fēng)險防范體系，完善環(huán)境風(fēng)險事故預防和應急處置機制，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防范的主體責任，制定環(huán)境污染事故應急預案。
六、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，始終把黨的領(lǐng)導貫穿到加快建設交通強省全過(guò)程。充分發(fā)揮各級黨組織在推進(jìn)全省綜合交通運輸規劃實(shí)施中的作用，激勵干部擔當作為，全面調動(dòng)干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。加強基層黨組織建設，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，讓黨旗在基層一線(xiàn)高高飄揚，為實(shí)現新時(shí)代交通運輸高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)提供堅強的組織保證。
（二）加強組織協(xié)調。健全綜合交通運輸發(fā)展規劃推進(jìn)體系。省交通運輸主管部門(mén)牽頭實(shí)施，省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、司法、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、文化和旅游、應急等部門(mén)根據職責分工負責。發(fā)揮綜合交通運輸工作領(lǐng)導小組及重點(diǎn)工程、鐵路、民航建設工作專(zhuān)項小組等各議事協(xié)調機構作用，加強協(xié)調督導聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，整體推進(jìn)全省綜合交通運輸發(fā)展。
（三）抓好項目實(shí)施。加快推進(jìn)具備立項和建設條件的項目，按年度分解目標任務(wù)，細化落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，完善監督考核機制，加強規劃實(shí)施事中事后監管和動(dòng)態(tài)監測分析，確保各項目標任務(wù)有序推進(jìn)。加強與國家部委的匯報與銜接，力爭更多項目納入上位規劃，交通運輸、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)加強協(xié)調，為項目盡快實(shí)施創(chuàng )造良好條件。按照“完成一批、開(kāi)工一批、研究一批、儲備一批”的思路，加快推進(jìn)前期工作，做好項目?jì)洹?/span>
（四）強化要素保障。加強資金保障，拓寬資金籌措渠道，研究財政支持政策，建立多元化投融資機制。推動(dòng)發(fā)行基礎設施建設長(cháng)期債券，研究統籌交通專(zhuān)項資金和長(cháng)期債券使用政策。積極拓展融資渠道，用好各類(lèi)新型融資工具。加強與金融機構戰略合作，研究開(kāi)發(fā)政策性金融工具。支持市縣發(fā)揮各級交通投融資公司作用，探索交通基礎設施與沿線(xiàn)土地、資源、產(chǎn)業(yè)等一體化開(kāi)發(fā)。鼓勵采用建設養護總承包、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、設計施工總承包等模式，吸引社會(huì )資本投入。加強用地、用海保障，依據國土空間規劃，統籌安排重要通道、重大設施和重大項目用地、用?？臻g，依法依規加快項目用地審批工作，提升土地集約節約利用水平。加強生態(tài)保障，做好與“三線(xiàn)一單”的銜接，注重集約發(fā)展。加強法規、政策保障，做好政策儲備。
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2020年7月16日日印發(fā)
文章來(lái)源：軌道城市
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